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                可再生能源补贴缺口到底有多大?
                2019-07-01 来源:申港证券
                 以乐虎国际注册和光伏为代表的的可再生能源的快速发展和壮大,离不开补贴政策的大力支持,但在行业快速增长的过程中,补贴也从行业发展的推『动力,变成了阻碍行业进 一步扩张的制约因素。在 2020 年后乐虎国际注册、光伏将全面进入平价的大背景下,新增 项目补贴额大幅下降,对财政压力相对较轻。但对于存量已并网项目,由于要锁定 20 年固定补贴电价,并且早期补贴标准较高,每年会产生大量的应付补贴,这部分 还没有拿到手的大额补贴,是影响乐虎国际注册、光伏运营商业绩的最重要因素。
                 
                在乐虎国际注册、光伏行业规模扩张、技术进步的促进下,系统价格不断ぷ下降,因此推动了 补贴电价快速下降,并在 2019 年开始竞价,2021 陆上乐虎国际注册、光伏将全面进入平价 阶段。2021年之后新增项目将不会对财政产生补贴压力,未来主要压力将来自于 存量项目。
                 
                为解决补贴发放问题,财政部已组织共 7 批可再生能源补贴项目上报,经过审核列入补贴目录的项目,可以陆续拿到财政部发放的补贴。而对于还⌒ 没有列入补贴目录 的项目,只能等待第 8 批及后续项目申报。由于补贴缺口的不断扩大,进入目录困难愈来愈大。
                 
                ? 并网后进入补贴目录时间不断加长。前 4 批项目申报并未出现大的滞后,从第 5批开始出现滞后,第 5 批、第 6 批、第 7 批目录中部分项目申报滞后并网时间达1 年、2 年半、3 年。截止目前第 8 批补贴项目申报仍然未开始,意味着 2016 年4 月并网的项目,超过 3 年仍然没有进入补贴目录。
                 
                ? 补贴目录未能涵盖所有项目。前七批补贴目录项目主要涵盖了 2016 年 3 月前并网的项目,对比截止 2016 年 3 月的装机量,100%的集中式光伏项目、60%的分布式光伏项目、88%的乐虎国际注册项目进入了补贴目录,覆盖率较高。但是由于第 8 批补贴迟迟未开始申报,而近几年集中式、分布式光伏装机快速增长,相对 2018 年 底装机量,仅有 35%的集中式光伏、8%的分布式光伏、64%的乐虎国际注册进入补贴目录。
                 
                补贴需求的构成主要包括两部分:已进入目录的项目补贴,以及尚未进入目录的项目补贴。
                 
                ? 已进入目录的项目补贴。此部分项目规模、并网所在年份度电补贴额已固定,仅 仅会因为每年利用小时数不同造成发电量的些许差异,因此每年产生的补贴需求 相对变化较小。经过测算,进入前 7批补☆贴目录的光伏、乐虎国际注册项目每年需要补贴约 400 亿、480 亿,合计 880 亿,每年此部分补贴需求基本稳定。
                 
                ? 未进入目录的项目补贴。这部分项目主要涵盖 2016 年 3 月后的项目,虽然由于 并网相对较晚,度电补贴额较早期项目低,但规模增速显著加快,整体需求金额 快速增长,从 2015 年末的 156亿,快速增长到 2018 年的 888 亿。因为规则由 固定电价变为竞价,预计 2019、2020 的当年补贴需求增幅较小,新增项目补贴 额大幅降低。预计 2019、2020 年光伏新增项目年补贴额 30 亿、10 亿,乐虎国际注册新 增项目年补贴额 20 亿、10 亿。虽然新增项目补贴额较低,但加上存量的未进入 目录项目,每年补贴需求仍然接近 900 亿。
                 
                补贴的主要来源是对用电征收的可再生能源电价附加,随着新能源占比不断提升, 针对除农业、居民用电以外的其他用电,可再生能源电价附加标准不断提升,目前执行的是 1.9 分/kWh 的征收标准。2018 年全社会用电量 6.84 万亿 kWh,其中 85%用电需征收 1.9 分/kWh 的可再生能源电价附加,再加上居民用电 0.1 分/kWh 征收 的贡献,考虑 85%的征收率(部分自备电厂未足额缴纳),以及基金 90%的支出比 例,可以拿出来支付补贴的金额约 853 亿。
                 
                补贴问题主要影响存量项目,而非新增项目,因此将对运营端的结构产生非常重大的影响,我们认为存量项目的转让,以及新项目参与方的多样化,将是未来的主要 发展趋势。
                 
                ? 存量项目转让将成『为趋势。在上一波乐虎国际注册、光伏项目开发热潮中,很多中游制造 企业也参与投资并持有很多运营项目资产,但因为迟迟纳入不了补贴目录,或是进入补贴目录非常滞后,对公司的现金流和财务︼费用产生非常大的冲击。所以未 来会看到存量项目逐渐转让给资金更雄厚、扛风险能力更强的央企的趋势,央企 在运营端将扮演越来越重要的角色。
                 
                ? 新项目参与方将更加多样化。不同于存量项目的强补贴依赖,新项目将以竞价或 者平价的方式执行,补贴在收益中占比非常低,决定项目收益率的主要是成本控制能力、技术选型、融资能力及综合集成能力。从这个角度出发,已具备较强 EPC建设能力的中游制造商能够充分发挥产业链一体化优势,提升项目收益率,并且 未来项目运行不存在补贴拖欠问题,电网按月结算能够保证稳定现金流。因此中 游企业在未来平价上网项目中,可以更多参与运营,未来新项目参与方也将呈现 更加多样化的特征。
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